Η διαδικασία ξεκίνησε το 2002 με την υπογραφή στην Αθήνα του Μνημονίου Κατανόησης (MOU) για την Περιφερειακή Αγορά Ηλεκτρικής Ενέργειας στη Νοτιοανατολική Ευρώπη. Ένα χρόνο μετά, το μνημόνιο επιβεβαιώθηκε με το Προσύμφωνο Αθηνών 2003.
2002 yılında Atina'da Güneydoğu Avrupa Bölgesi Elektrik Pazarı konulu bir Mutabakat Muhtırası (MOU) imzalanmasıyla başlayan süreç, bir yıl sonra imzalanan 2003 Atina MOU'suyla pekiştirilmiş oldu. 2004 yılının Aralık ayında 25 AB üyesi ülkenin ve Güneydoğu Avrupa ülkelerinin temsilcileri, bir enerji anlaşması imzalanması konusunda mutabakata vardılar ve bir enerji topluluğu kurulmasına karar verdiler.